ASUD es un acrónimo en inglés para decir Achieving Sustainable Urban Development. Como el mismo nombre explicita, el programa propone lograr un desarrollo urbano sostenible que pueda satisfacer las necesidades actuales sin perjudicar las del futuro.
El programa busca por medido de lineamientos y directrices apoyar:
- a nivel local los esfuerzos locales para construir ciudades habitables que proporcionen un entorno para las economías de escala;
- a nivel nacional extender estos beneficios a través de sistemas de ciudades en desarrollo y haciendo el máximo aprovechamiento de la riqueza creada por la urbanización para compensar sus costos y, por lo tanto, permitir una mayor escala.
Por último, ASUD tiene como objetivo proporcionar estructuras de la ciudad que son flexibles y dispuestas a adaptarse a las cambiantes demandas de la población, la tecnología y el medio ambiente a través del tiempo. Detrás de estas consideraciones esta el objetivo de fomentar la urbanización a una escala apropiada a la necesidad y que pueda, por lo tanto, mitigar algunas de las presiones que conducen a la informalidad.
ASUD aborda las lagunas y deficiencias en los procesos actuales de planificación urbana y en las políticas a nivel nacional y local para ser capaz de responder eficazmente a las complejas demandas del crecimiento poblacional y económico.
La estrategia es compatible con planes estratégicos de desarrollo urbano sostenible, la implementación de proyectos de demostración y extensiones de la ciudad planificadas. La extensión planificada de ciudades, a diferencia de la franja de desarrollo, representa una alternativa a la expansión urbana no planificada que se caracteriza por su dispersión y falta de conectividad.
ASUD también apoya países en el desarrollo e implementación de políticas urbanas nacionales que promuevan un desarrollo urbano más compacto, socialmente incluyente, más integrado y conectado, además de resilientes al cambio climático conectada.
ASUD y el New Urban Agenda
A partir de estos objetivos, las estrategias ASUD comienzan con evaluaciones de la situación y la necesidad de utilizar herramientas tales como la Iniciativa para la Prosperidad Urbana (IPC) y marcos de desarrollo espacial.
Esta información proporciona la base informativa para la toma de decisiones estratégicas en forma de políticas urbanas nacionales: cuándo y dónde la urbanización ocurrirá y cómo puede ser dirigida de acuerdo con las prioridades nacionales? La toma de decisiones en este nivel es mejor enmarcada en términos de un enfoque de tres ejes: diseño y planificación, legal y económico.
El aspecto del diseño y planificación tendrá en cuenta la ubicación preferida y la jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo con las prioridades nacionales.
El aspecto legal proporcionará la estructura para la posterior toma de decisiones institucionales, financieras y de desarrollo.
El aspecto económico influenciará los temas de diseños y jurídico al indicar cómo identificar y aprovechar las tendencias y oportunidades económicas. Una estrategia económica estará estrechamente acompañada de la planificación financiera, en particular centrada en cómo sacar el máximo provecho de las inversiones públicas y catalizar los procesos de auto-renovación a través de la promoción de la inversión privada.
El proceso de formulación de políticas urbanas nacionales pone atención especial a los proyectos específicos para la concretización de la política.
Para ser eficaces, estos proyectos deben ser desarrollados de acuerdo a planes y lógicas de negocios razonables. Al igual que en el nivel estratégico, estos planes de negocio se basan en el enfoque de tres vertientes (Nueva Agenda Urbana). Las propuestas de diseño deben ser financieramente viable y garantizadas por la ley e instituciones eficaces.
En esencia, el enfoque de tres vertientes es la aplicación del sentido común. El primer enfoque es asegurar que los proyectos de urbanización sean basados en los principios de diseño de alta calidad. El segundo enfoque es ser consciente y dirigir el marco legal para dar forma y constituir la base de la inversión en la urbanización. El tercer enfoque es asegurar de que la urbanización es financieramente viable y se mantiene sobre una amplia área geográfica y sobre el un largo plazo de tiempo.
ASUD Colombia
Desde finales de 2012 la Oficina Nacional de ONU-Habitat Colombia ha trabajado junto al Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales con el objetivo de implementar la agenda promovida por ONU-Habitat a nivel global, conocida como la Nueva Agenda Urbana. El proyecto Logrando las Prioridades del Desarrollo Urbano Sostenible (ASUD por sus siglas en ingles), inició su ejecución en Colombia como uno de los 5 países pilotos que contribuirán a establecer una plataforma de aprendizaje de ONU-Habitat para las intervenciones que realiza en el mundo.
El propósito de ASUD ha sido soportar la implementación de una Política Urbana Nacional en Colombia, basada en intervenciones integrales específicas, enfocadas en los tres pilares que ha definido ONU-Habitat a nivel global como ejes principales de trabajo para la implementación de la Nueva Agenda Urbana: 1. Planeación y diseño urbanos; 2. Gobernanza y legislación urbanas; y 3. Economía y finanzas urbanas.
La Política Urbana Nacional ha sido desarrollada a nivel nacional mediante un trabajo conjunto con el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, y a nivel local con la Asociación Colombiana de Ciudades Capitales. El Gobierno Nacional ha emprendido la llamada “Misión del Sistema de Ciudades en Colombia”, para analizar cómo las ciudades colombianas se complementan económica y productivamente mediante su infraestructura, medio ambiente y comunicación.
Con el objetivo de complementar debidamente el diálogo con el Gobierno Nacional, ASUD Colombia priorizó el trabajo de la Oficina Nacional en tres ciudades: Bogotá (metrópoli); Medellín (gran ciudad) y Santa Marta (Ciudad puerto intermedia).
La razón para trabajar en diferentes tipos de ciudades corresponde a los patrones de desarrollo urbano que han primado en Colombia, y a las brechas que existen entre las ciudades intermedias y las grandes ciudades.
Desde 2012 la Oficina Nacional de ONU-Habitat ha acompañado técnicamente los diálogos desarrollados entre el Gobierno Nacional y los 32 Alcaldes de Ciudades Capitales del País, en una instancia conocida como Asociación Colombiana de Ciudades Capitales (ASOCAPITALES).
ONU-Habitat ejerce la Secretaría Técnica de ASOCAPITALES, proponiendo ejes estratégicos de trabajo permanente a través de mesas temáticas en las que participan los secretarios de gobierno de las 32 ciudades. Las conclusiones de dicho trabajo y su posterior intercambio entre los niveles centrales y locales de gobierno, se realiza cada trimestre en una reunión a la que asiste el Presidente de la Republica, algunos de sus Ministros y los 32 Alcaldes, conocidas como Cumbres de Alcaldes.
Además del trabajo realizado con ASOCAPITALES, ONU-Habitat también realiza la Secretaría Técnica de la Asociación de Áreas Metropolitanas de Colombia (ASOAREAS). El trabajo realizado con ASOAREAS incluye la formulación de instrumentos de gestión territorial como los Planes Integrales de Desarrollo Metropolitano (PIDM) y los Planes Estratégicos Metropolitanos de Ordenamiento Territorial (PEMOT).
Como resultado del trabajo adelantado por ONU-Habitat en el marco del Programa Estrategia Urbana Nacional, se han conseguido importantes avances como la firma de un documento nacional de política pública sobre ciudades conocido como el CONPES de Ciudades, y la participación de las Áreas Metropolitanas de Colombia en la Red de Áreas Metropolitanas de las Américas (RAMA).