ظهرت المدن بوصفها محور التغيير والمجال الذي تتحقق فيه السياسات. كما أصبحت قادرة على خلق روابط وقنوات جديدة بين الجهات الفاعلة و كذلك على تقديم حلول مبتكرة، مع إمكانية أن تكون جزءًا من جداول الأعمال الوطنية، وأن تؤثر على التنمية الإقليمية والعالمية. على أي حال، يؤدي كل من سوء التخطيط، وغياب الحكم الفعَال والأطر القانونية، وانتشار المؤسسات الهشة، وضعف قدرة السلطات المحلية، وغياب آلية رصد سليمة، إلى تقليل إمكانية تعزيز التنمية العمرانية المستدامة طويلة المدى.
وتمكن البيانات والمصفوفات المختلفة المدن من اتخاذ القرارات الصحيحة فيما يتعلق بأفضل السياسات التي يجب تبنيها، كما تساعد في رصد التغيرات، بينما تسجل في الوقت نفسه الأداء بصورة منتظمة على مستوى النتائج. ويُعد هذا الأمر أساسيًا لتحقيق مستويات أعلى من الإزدهار الحضري والتنمية الحضرية المستدامة للجميع. وفي كثير من الأحيان، لا تكون بيانات المدينة المتوفرة مفصلة أو موثقة أو منسقة بشكل ملائم، بل قد يكون الأمر أسوأ من ذلك، فقد لا تكون متاحة بسبب مجموعة من الأمور بالغة الأهمية تتعلق بالنمو العمراني والتنمية العمرانية. وهذا بالطبع يؤثر بشكل كبير على جودة عملية اتخاذ القرار.
أداة لقياس التنمية العمرانية (التنمية الحضرية) المستدامة
تعد مبادرة ازدهار المدن التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية (الموئل) مبادرة عالمية تمكن سلطات المدن، وأيضًا أصحاب المصلحة المحليين منهم والوطنيين، من تحديد الفرص والمجالات المحتملة للتدخل لكي تصبح مدنهم أكثر ازدهارًا. ويقوم المؤشر المركب الخاص بهذه المبادرة، والذي يتكون من ستة محاور، بتحديد الأهداف والغايات التي يمكن أن تدعم وضع سياسات قائمة على الأدلة، بما في ذلك تحديد الخطط طويلة المدى ورؤي المدينة وهي طموحة وقابلة للقياس على حد سواء.
وتمثل مبادرة ازدهار المدن حوارًا قياسيًا وحوار سياسات في الوقت ذاته، فهي تقدم للمدن من البلدان المتقدمة والنامية إمكانية خلق مؤشرات ومعلومات خط الأساس، وغالبًا ما يحدث هذا لأول مرة. وهي أيضًا آلية رصد عالمية، ويمكن تكييفها مع المستويات الوطنية والمحلية التي تستطيع أن توفر إطار عام يسمح للمدن، والبلدان، والمجتمع الدولي بقياس التقدم وتحديد المعوقات المحتملة.
اتباع نهج شمولي إزاء الازدهار
يعد الإزدهار، وفقًا لتعريف برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية (الموئل)، بناءًا اجتماعيًا يتحقق بشكل مادي في نطاق أفعال البشر. فهو يعتمد بشكل حي ومؤكد على الظروف السائدة في مدينة ما في أي وقت، بغض النظر عن حجمها أو موقعها. و يعد ذلك مفهومًا أوسع وأشمل يتعلق بالسياسات الواضحة، وبالتنمية المتوازنة والمنسقة في بيئة عادلة ومنصفة.
وقد قام برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية بتحديد مفهوم الإزدهار العمراني بوصفه مكون من الآتي: الإنتاجية؛ والبنية التحتية؛ ونوعية الحياة؛ والإنصاف والإدماج، والاستدامة البيئية؛ والحكم والتشريع. وترتكز مبادرة ازدهار المدن على المبادىء الأساسية لحقوق الإنسان. كما تعتبر أن التوسع العمراني، بوصفه عملية، يجب أن يلتزم بمبادىء حقوق الإنسان بينما يجب على المدن بوصفها نتيجة، أن تفي بمعايير محددة لحقوق الإنسان والتي يجب أن تقاس.
وبهذا المعنى، يعد كل من الوصول إلى السكن الملائم، المياه والمرافق الصحية أو أي حقوق مدنية، وثقافية، واقتصادية، وسياسية، واجتماعية المنصوص عليها في معاهدات حقوق الإنسان أجزاء لا تتجزأ من مؤشرات مبادرة ازدهار المدن ومقاييسها.
إطار مبادرة ازدهار المدن
صممت معظم المؤشرات الخاصة بالحكومات الوطنية بإستخدام مجموعات البلدان، ويتميز العديد منها بطبيعة قطاعية، وهي تركز على أبعاد خاصة متعلقة بالتنمية (مثل البيئة، والتنافسية، والحكم، والفساد، وما إلى ذلك). وتقدم مبادرة ازدهار المدن رؤية فريدة وشمولية للتنمية العمرانية المستدامة، مركزة الأبعاد المختلفة لنمو المدن، من خلال أربع طرائق فريدة:
- إطار رصد مرن
تأخذ مبادرة ازدهار المدن بعين الإعتبار الإحتياجات السياقية للمدن وخصوصياتها. وعلى الرغم من أنها تعزز نموذج حضري عالمي جديد (يضم مدن مدمجة، وقادرة على الصمود، ومتنوعة اجتماعيًا، وقادرة على استخدام الطاقة بكفاءة، ومستدامة اقتصاديًا)، إلا أن هذه الآلية تعترف بالحاجة القدرة على التكيف مع مختلف ظروف المدن والبلدان، وفقًا لمختلف التحديات والفرص أمام التوسع العمراني.
- إطار يعزز التكامل
عززت مبادرة ازدهار المدن مبدأ التكامل في تنفيذ نموذج حضري أكثر استدامة، من أجل تحقيق الأهداف البيئية، والإجتماعية، والإقتصادية للإستدامة. ويركز هذا التكامل على جوانب التعزيز المتبادل بين العناصر المختلفة في عملية التوسع العمراني .
- أداة مبتكرة ترتكز على التحليل المكاني
يوفر هيكل مبادرة ازدهار المدن ثروة من أدوات التحليل الجديدة التي تقوم على المؤشرات المكانية. وتجدر الإشارة إلى أن المؤشرات الجديدة مثل الربط بين الشوارع، والأماكن العامة، والاقتصادات التكتُلية توفر توزيعات مكانية واضحة تساعد على زيادة الأحكام القيمية المعيارية ويدعم اتخاذ القرار.
- أداة متعددة النطاقات لاتخاذ القرار
يتمثل هدف مبادرة ازدهار المدن في دعم اتخاذ القرار لمستويات متعددة النطاقات للحكومة والتي تتراوح من السياسات الوطنية الحضرية إلى الإستراتيجيات الإقليمية والمتروبولية؛ ومن التدخلات على مستوى المدينة إلى المناطق الفرعية في المدينة أو الأحياء. كما تعطي مبادرة ازدهار المدن صانعي القرار القدرة على اتخاذ قرارات ملائمة وقائمة على الأدلة من منظور إقليمي، وبهذا تقوم بالتشديد على مستويات مختلفة من الحكومة والتدخلات القطاعية في المناطق الحضرية.
مبادرة ازدهار المدن بوصفها إطار رصد عالمي للهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة والخطة الحضرية الجديدة
تمتلك مبادرة ازدهار المدن القدرة الت يتمكنها من أن تصبح إطارا عالميا لمؤشرات وغايات ترتبط بالهدف 11. ويرتكز إطار مبادرة ازدهار المدن على نهج إحصائي سليم يدرج مؤشرات عديدة مع مختلف أبعاد الإزدهار المشترك والإستدامة.
كما تعد مبادرة ازدهار المدن إطار رصد يرتكز بشكل أساسي على المبادىء الراسخة وعلى الممارسات الإحصائية السليمة التي تمكن من رصد التقدم كما تضمن المساءلة تجاه تنفيذ جدول أعمال التنمية 2030.
وتستطيع البلدان التي تقرر استخدام مبادرة ازدهار المدن أن تحدد، وتقيم، وترصد، وتقدم تقارير عن التقدم الذي أحرزته المدن والبلدان تجاه الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة بطريقة أكثر هيكلية. وسيوفر برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية الدعم التقني حسب الحاجة. ولتبني هذا الإطار العالمي مميزات عديدة:
- تبني نهج منظم للمدن. تقدم مبادرة ازدهار المدن رؤية شمولية للتنمية العمرانية المستدامة. فهي تسمح بإقامة واستيعاب العلاقات المتداخلة بين الأبعاد المختلفة الخاصة بعملية تنمية المدن. وبإستخدام هذا الإطار العالمي من الممكن ضمان أن يكون لدى غايات ومؤشرات أهداف التنمية المستدامة تأثير تعزيز متبادل.
- توفير قيمة واحدة لوضع المدينة. بوصفها مؤشر مركب، تسمح مبادرة ازدهار المدن بإستيعاب وضع تنمية المدينة بطريقة أكثر تكاملاً. مما يساعد الحكومات المحلية والوطنية على تخيل كيف تكون المدن والمستوطنات البشرية شاملة، وآمنة، وقادرة على الصمود، ومستدامة. وفي الوقت ذاته، يمكن فصل غايات ومؤشرات أهداف التنمية المستدامة من خلال مقاييس وقيم محددة.
- وضع معايير الرصد المحلي، والوطني، والعالمي. قد خلقت منهجية مبادرة ازدهار المدن معايير محددة مع تقنيات سليمة لتوحيد المعايير التي تسمح بإجراء مقارنات بين المؤشرات المختلفة. ويعد هذا الأمر حاسم لخلق آلية رصد عالمية. ويمكن أن تقوم الحكومة بتعديل تلك المعايير لتلبية احتياجات ومتطلبات محددة.
- استحداث بيانات ومعلومات أساسية. يتيح تبني مبادرة ازدهار المدن الفرصة أمام المدن لتستحدث البيانات والمعلومات الأساسية، وهو ما يُعد مُهم للغاية لإعادة تحديد الغايات المحلية، واقتراح إستراتيجيات من أجل التحسين، وتحديد العقبات ورصد التقدم بمرور الوقت.
- إقامة منبر عالمي للمقارنة. توفر مبادرة ازدهار المدن منبرًا عالميًا لمقارنة المدن من البلدان المتقدمة والنامية. ويتحقق هذا من خلال استخدام المؤشرات التي تم إقرارها وتجميعها بواسطة الغايات.
- تحديد أولويات التنمية العمرانية المستدامة. تسمح مبادرة ازدهار المدن بتصنيف العناصر المختلفة للتنمية العمرانية المستدامة، مما يتيح إمكانية تحديد التقدم أو انعدامه في العناصر المختلفة في الهدف (الشمولية، والآمان، والقدرة على الصمود، والإستدامة). وعن طريق عزل الغايات أو تجميعها، من الممكن تبني سياسات ملائمة وتدابير تصحيحية.
- توفير قاعدة قائمة على الأدلة من أجل وضع السياسات والمساءلة. لا تعد مبادرة ازدهار المدن مقياسًا فحسب؛ فهي أيضًا تعد حوارًا للسياسات رئيسي لدعم وضع سياسات وأفعال مستنيرة بشكل أفضل، بناءً على بيانات و دراسات تشخيصية دقيقة.
- استحداث آليات رصد محلية/ وطنية. يقدم إطار مبادرة ازدهار المدن الإمكانية للحكومات المحلية والوطنية لوضع آليات الرصد الخاصة بهم، مما يُمكنهم من الرصد وكتابة التقارير بطريقة أكثر تنظيمًا. وفي الوقت ذاته، تبقى مبادرة ازدهار المدن آلية رصد عالمية تسمح بجمع البيانات من أجل كتابة التقارير الإقليمية والعالمية..
مبادرة ازدهار المدن في أكثر من 300 مدينة حول العالم
تم اثبات فاعلية مبادرة ازدهار المدن في أكثر من 400 مدينة حول العالم وبوصفها إطار رصد فأن المبادرة لديها القدرة لكي تتولى رصد الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة على مستوى العالم.
- المملكة العربية السعودية: يقوم "برنامج المدن المستقبلية" الذي نفذته المملكة العربية السعودية في الوقت الحالي ببناء القدرات الوطنية من أجل سياسات فعالة قائمة على الأدلة لجعل 17 مدينة تتمتع بالمزيد من الشمولية والتنوع الإقتصادي والإزدهار.
- المكسيك: قام بنك الإسكان المكسيكي (معهد الصندوق الوطني لإسكان العمال) ووزارة الزراعة والأرض والتنمية العمرانية بتنفيذ المبادرة لأكثر من 130 مدينة.
- مصر: تتم دراسة مبادرة ازدهار المدن الأساسية لعدد هائل من المدن. وستتمتع عينة فرعية من 50 مدينة بتحليل مفصل حول المؤشرات المكانية. وترتبط المعلومات بسياسات التنمية الوطنية والإستراتيجيات التي تعمل لصالح الفقراء.
- كولومبيا: بوصفها جزء من خطة التنمية الوطنية وتحديات فترة ما بعد الصراع تحدد مبادرة ازدهار المدن أولويات التنمية العمرانية المستدامة من خلال 10 مسارات عمل في 23 مدينة.
- البرازيل، إكوادور، بنما، بيرو:قد تم وضع مبادرة ازدهار المدن الأساسية والموسعة من أجل مدينة فورتاليزا، وليما، وغواياكيل، وكيتو، وبنما. وقد نوقشت النتائج مؤخرًا مع السلطات المحلية وأصحاب المصلحة. ويدعم كل من مؤسسة تنمية الأنديز وبنك التنمية لأمريكا اللاتينية مبادرة ازدهار المدن في هذه المدن في أمريكا اللاتينية. وقد انتهت الدراسة ويتم حاليا تنفيذ خطط العمل لكل مدينة.
- إثيوبيا:تقوم وزارة التنمية العمرانية والإسكان والبناء بتنفيذ مبادرة ازدهار المدن في مدينتين (أديس أبابا وميكيل) مع عنصر مهم في المرونة الحضرية. وقد كانت مبادرة ازدهار المدن مرتبطة بوضع تقارير المدن الإثيوبية.
- فييتنام: تعد مدن هانوي، وهو تشي منه، وهافونغ، ودانانغ، وكن تاه جزءًا من مبادرة ازدهار المدن في هذا البلد. ويهدف البرنامج إلى وضع نظام المرصد الحضري من أجل رصد مؤشرات أهداف التنمية المستدامة بواسطة قاعدة حضرية
مبادرة ازدهار المدن- المدن الكبرى/ المتروبولية
مبادرة من أجل المدن الكبرى/ المتروبولية
أطلق برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية وقادة المدن الدولية مبادرة ازدهار المدن من أجل المدن الكبرى/ المتروبولية، التي تهدف إلى تعزيز النُهج الإبتكارية للحكم والإدارة الحضرية لمساعدة قادة المدن الكبرى في توجيه مدنهم نحو مستقبل حضري، واقتصادي، واجتماعي، وسياسي، وبيئي مزدهر.
تتكون مبادرة ازدهار المدن من أجل المدن الكبرى/المتروبولية من خمس مشروعات رئيسة:
- تقرير المدن العالمية. يُعد تقرير المدن العالمية نقطة البداية من أجل إجراء المقارنات بين المدن، وذلك بإستخدام عدد محدود من المؤشرات التي تمثل الإزدهار والتنمية العمرانية المستدامة؛ وهو يمكن سلطات المدن وعموم الناس من تحديد الفرص والمجالات المحتملة للتدخل لكي تصبح مدنهم أكثر ازدهارًا.
- أفضل الممارسات.يهدف مشروع "أفضل ممارسة" إلى تحديد المعايير الخاصة بتحديد واختيار أفضل الممارسات لوضع قاعدة بيانات تشمل أفضل الممارسات التي قد تسهم في تنفيذ ازدهار المدن.
- زمالة البلدية: تعد زمالة البلدية اعتراف جديد ودولي فريد من نوعه، على المستويين المؤسسي والمالي، بأهمية تمتع قادة المدن بالإبتكار والقيادة لتحقيق ازدهار المدينة.
- المؤتمر الدولي لمبادرة ازدهار المدن من أجل المدن الكبرى. سيركز المؤتمر الدولي لمبادرة ازدهار المدن من أجل المدن الكبرى/ المتروبولية على الإقتصاد الحضري والأعمال المصرفية للبلديات لتحسين قدرات قادة المدن من أجل إدارة مالية أفضل في تنفيذ خطط العمل التي وضعت استنادا على تحليل مؤشرات ازدهار مدنهم.
- الصندوق العالمي لمبادرة ازدهار المدن من أجل المدن الكبرى:سيقوم الصندوق العالمي لمبادرة ازدهار المدن بمساعدة المدن الأعضاء في تنفيذ نتائج مبادرة ازدهار المدن مثل إصلاحات السياسات وخطط العمل. كما سيسهل قيام حوار أعمق حول تحسين تمويل البلديات والأعمال المصرفية الخاصة بها.
يعمل قادة المدن الدولية مع شركاء لبناء القدرات من أجل إدارة النمو الحضري من خلال وضع الإستراتيجيات، وتحليل الثغرات التنظيمية والتدريب وتصميم المؤتمرات على المستوى المحلي، والوطني، والعالمي. وهو ما يهدف إلى سد فجوة المعرفة بين كل من الحكومات المحلية والمركزية، وقادة المدن، والأوساط الأكاديمية عن طريق توفير مساحة لعُمد المدن، والمسئولين المنتخبين، وقادة المدن ليحصلوا على المعرفة والخبرة الخاصة بمجموعة من التطورات المبتكرة في مجال التنمية العمرانية المستدامة.
