纽约，2016年5月18日 —— 周三，联合国人居署发布最新的全球可持续城市发展旗舰报告，称需要制定《新城市议程》来释放城市的变革力量。 《2016世界城市状况报告，城市化与发展：新兴未来》称， 排名前600位的城市拥有全球五分之一的人口，制造的国内生产总值占全球国内生产总值的60%。 然而，如果不对城市化加以规划和管理， 必将导致不平等现象加剧、贫民窟增多、给气候变化带来灾难性的影响，报告指出。

联合国人居署执行主任霍安·克洛斯博士说：“人居二大会召开以来的二十年里，全球人口向城市地区聚集。很多时候，随之发生的是社会经济增长。但是现在城市景观正在转变，迫切需要用具有连贯性的务实举措解决城市化问题。”“《新城市议程》要有效地应对城市化的挑战，利用城市化提供的机遇，”克洛斯说。随着城市人口增加，城市占据的土地面积也在以更高的速度扩张。预计，到2030年，发展中国家城市人口将增加一倍，而城市占据的面积将增加两倍。

此类城市扩张浪费土地，消耗能源，增加温室气体排放量。重要城市，至少超大城市已经向发展中地区过渡。1995年，全球有22个特大城市、14个超大城市。到2015年，两者数量已各增加一倍。届时22个超大城市，即全球79%的超大城市将位于拉丁美洲、亚洲和非洲。目前，增长最快的城市是人口不足百万的中小城市，其人口数占全球城市总人口的59%。

持续挑战和新兴挑战

全球各地城市面对的挑战比20年前人居二大会召开时更加艰巨。持续存在的城市问题包括非正式住区的城市居民人口不断增长、提供城市服务富有挑战等。新出现的城市问题包括气候变化、排外和不平等加剧、安全环境恶化、国际移民激增等。1950年至2005年期间，城市化水平从29%增至49%，全球化石燃料燃烧产生的碳排放增长了近500%。这一增长显然是不可持续的。

城市消耗的能源占全球总量的60%至80%，产生的温室气体排放量多达人类总量的70%，以能源供应和交通领域消耗的化石燃料为主要排放来源。城市化提供很多机会来制定缓解和适应气候变化的战略，尤其是通过城市规划和设计。同时，被迫越境的国际移民暴涨是对城市造成影响的新兴问题。叙利亚战争引发了第二次世界大战以来最庞大的人道主义危机。2015年，超过150万被迫移民和难民抵达欧洲，相比之下2014年的移民数量仅有28万。

虽然公众对移民和难民的认知越来越负面，但是以往难民危机的经验显示，移民最终可以成为促进国家经济社会发展的颇具价值的助力。有一个新兴的、重大的城市问题能够破坏全球城市的长期可持续发展，那就是不安全和风险的加剧。犯罪和暴力使恐慌笼罩着城市。影响城市的新的普遍风险包括恐怖主义、城市战争、安保升级、流行病等。

前所未有的机遇

第三届联合国住房和可持续城市发展大会（人居三）将于2016年10月在厄瓜多尔基多举行。我们将借此独特的机会制定城市议程，推动繁荣和平衡发展。报告呼吁全面推进《新城市议程》。《新城市议程》对于成功实现《2030年可持续发展议程》制定的可持续发展目标至关重要。

关键讯息

城市化经过优良管理，可以促进社会经济进步，提高所有人的生活质量。

目前的城市化模型在很多方面不可持续。全球各地很多城市面对城市化的挑战全无准备。

需要制定新议程，有效地应对城市化的挑战，利用城市化提供的机遇。

新城市议程应促进城市和人类住区实现环境可持续、韧性、社会包容、完全、没有暴力、经济富有成效。