菲律宾Barangay Pawa, 2015年7月2日 —— 随着联合国人居署实施的“‘海燕’过境后援建更安全家园及住区” 项目于上月结束， 卡皮斯和伊洛伊洛两省的660个家庭终于在超强台风“海燕”过境后的废墟上建好了他们的房屋， 并完成了28个社区内的54个社区基础设施项目。

随后，在菲律宾卡皮斯省班乃市的Barangay Pawa举行了交付仪式。该项目旨在加速卡皮斯和伊洛伊洛两省受“海燕”影响社区的房屋重建和修复工作。

该项目于2014年7月启动，以日本政府提供的250万美元为启动资金，后期菲律宾社会福利和发展部又增补了94.6万美元。

该项目的主要目标是通过名为“人民进程”的社区驱动模式，使两省受“海燕”影响的社区以及当地政府单位能够为自身恢复工作而奋斗。

设定目标，明确已取得的成绩

随着项目进入关键期，我们重新考察了先前设定的目标以及项目的进展情况。最初，项目的目标是在20个社区内加速恢复工作，但损害评估的结果表明，有必要扩大项目的覆盖范围。于是我们将更多社区纳入了现有的一项旨在让贫困社区买得起土地的国家政府规划中，尽可能多地让受“海燕”影响的社区有房可住。

由于菲律宾社会福利和发展部的资金增补，签约参加项目的社区由最初的20个增加到28个，待建“韧性”核心房屋的数量由610所增加到660所。项目还从当地政府和私人实体那里找到了其他资源，足够将基础设施项目的数量由20个增加到54个。

项目的基础设施部分由业主协会雇用个体建筑工匠完成，这些工匠最终与社区建立起了非常密切的关系。这种密切关系表现在：他们当中的几位自愿在商定规格的基础上交付更高质量的工作，以此作为他们对社区的捐赠。这使得该项目在全社会范围内产生了影响力，并最终将原本无缘新居的家庭也纳入了其中。

项目之初，我们本打算培训250名木工学习建造抗灾韧性房屋。但由于预算成本有结余、待建房屋的数量有所增加以及社区对项目的兴趣日渐高涨，联合国人居署最终培训了323名半熟练工匠和31位工头。在接受培训的人员中，有100多名木工和20多位工头被安排参与建造房屋。

其他人也在项目之外找到了建筑方面的工作。他们拥有差额循环调度算法培训证书、施工技能培训证书和扎实的经验，这些都是寻找新工作的便利敲门砖。项目对170多名房屋自评师和指导师进行了培训，指导他们在各自社区内开展减轻灾害风险的训练，同时为4000多户家庭进行房屋评估。最后，这些房屋自评师和指导师还在自己被分派的社区之外针对家庭开展培训，覆盖的家庭超过4500户。

影响力远不止数字和目标那么简单

然而，“‘海燕’过境后援建更安全家园及住区”项目的影响力远不止数字和目标那么简单。各个社区团结一致，为了共同的目标而努力——无论是批量订购材料以降低建造成本，还是开展能够提升幸福感、尊严感和团结度的有组织的活动都让“休眠”社区活跃起来。

项目设立的财务透明机制使社区领导赢得了社区成员的信任，也提升了大家的财务素养，使社区的财务和审计委员会成员有能力管理数百万元的项目资金——有了这项技能，即便是在项目之外，他们也可以受益良多。

大家也有了话语权，敢于要求政府甚至是私营部门协助他们改善社区状况了。他们意识到自己的角色不仅限于接受者——还可以是协作者。他们当中的许多人已能在房屋重建和“人民进程”活动中向其他社区阐释差额循环调度算法的原则，并欢迎各类实体来访，与他们详细探讨彼此的经验和教训。

项目目标已超额完成——服务了28个社区，建造了660所房屋，完成了54项社区改造工程，超过4500户家庭掌握了差额循环调度算法的专业知识。但是这个项目最值得借鉴的地方——也是可应用于未来规划的地方——是其完整示范了社区和家庭如何亲身推动进程并形成合力来使恢复工作和韧性房屋建设取得最理想的效果。