2017 年 6 月 6 日­ —— 2003年， 刚果民主共和国， 当土地引发的暴力冲突在她家乡伊图利省布尼亚爆发后， Louise Tajeki 女士收拾好财物和家人一起逃到贝尼。

几个月后， 等局势稳定了， 饱受战争之苦的她才迁回家乡。 这次逃难使她亲历了离乡背井之痛。

伊图利省土地委员会（法语机构名缩写CFI）主席Louise Tajeki当前的任务是找出难民离乡背井的根源。她把这个任务看作是职责所在。“现在潜在的问题很多，一点小摩擦有可能升级为大仇怨，包括我在内，大家都要尽力阻止这类事件发生，”她在省土地办公室说道。

Louise Tajeki所在的土地委员会是与联合国人居署一道开展社区参与式土地利用规划（CLIP）的合作组织之一。这一总值1200万美元的土地项目由英国国际发展部（DFID）赞助，致力于促进和平与稳定，由联合国人居署、刚果民主共和国政府、及（前东方省）北基伍省、南基伍省和伊图利省的几个合作伙伴联合实施。

Louise Tajeko列举了她见证的诸多成功案例，称这些案例是好预兆。她说，不合规的土地分配导致占少数的富人获得大片土地，而贫民却日益边缘化。

“于是，得到土地的人开始驱逐本来居住在那片土地上、耕种或放牧的贫民。在不断遭到驱逐后，贫民们别无选择，只好拿起武器，”她说。

当暴力逐渐蔓延，有些人给冲突掺加上政治元素，其实那些冲突最初只是单纯的土地之争，她说。很快，暴力从村庄蔓延到城市中心，包括首府布尼亚。许多人离乡背井，前往他们心目中的安全地带，即同族人聚居之地。

有了这些小摩擦，伊图利省土地委员会（CFI）应运而生，并迅速发挥作用。委员会的主要工作是调解，Louise Tajeki承认这个概念最初对冲突双方而言十分陌生。当冲突继续，人们迁离农田和家园，新一代的抢夺者就趁乱接管了这些财物。

战争结束后，要说服抢夺者迁走是一项艰巨的任务。“他们觉得他们是正当的所有者，认为驱逐他们意味着引发新一轮的战争，”Louise Tajeki说。

伊图利省土地委员会（CFI）循循善诱，集结起受灾社区的一些居民。然后，他们辗转于各村之间，让居民们明白接受调解的必要。

“他们渐渐开始懂我们的意思。他们接受调解，把它作为解决冲突的方式，虽然我们从没做到百分百的成功，但我相信我们在居民们那里打下了基础，”她说。

耕种强占的土地的一些人获准在秋收后再搬走，居住在强占的民房中的人们同意向合法的房主缴纳房租。Louise Tajeki称，他们有过波折，但总体而言他们相信项目能实现目标。

联合国人居署布尼亚办公室主任迪亚洛（Mamadou Diallo）同意，项目已经取得成功。他说，在项目启动前，从事项目工作的人们参加了多项培训，因而十分明确项目的要求。

“我们开展了技术服务培训，省议会成员也参加了培训。人们热情高涨，组成不同的妇女团体和青年团体，都来支持这个项目。”

“我们帮助人们了解绘图的作用，通过参与的方式，向一些人提供全球定位系统（GPS）和地方绘图的应用培训，”他补充道。此外，培训内容还包括风险识别，以保障项目受益人不会被联合国人居署的举措妨害，他解释道。

项目展开后，签署了《谅解备忘录》，并针对所有利益相关方制定了一份公约，迪亚洛解释。他补充说明，下一步是通过立法框架进行评估。

工作人员José Mokbondo和Axel Kitoga同意，向受益者宣传项目至关重要，这是因为土地在刚果民主共和国是敏感问题。通过宣传，居民得以更好地利用土地，联合国人居署和刚果政府也关系融洽，他们说。

Claude Mateso酋长

Djatsi酋长Claude Mateso看到了社区参与式土地利用规划（CLIP）试点项目的积极成果。他说，他的族人正在慢慢了解善加利用土地带来的益处。“族人正在学习更好地利用土地，甚至是中低高层的领导者也在渐渐了解，土地不属于我们，而是属于社区，这对族人的生活和工作都有着积极的影响，”他说。

Claude Mateso认为，试点项目的最大益处是让族人明白，可以把调解作为解决冲突的手段。“他们现在明白，要结束冲突，无需武装，不用刀矛、弓箭，而需采取和平方式，这是件大好事，”他说。

同样，酋长称赞，宣传项目使村民明白妇女也拥有土地权。过去部落里从没有过这个概念。“以前，妇女是局外人，土地的事归男人管，但我们看到现在行为方式变了，妇女越来越多地参与到土地事务中，”他指出。

试点项目的成功也制造了一个意料之外的麻烦，Claude Mateso酋长说。“其它地区的族人看到试点项目的成功，现在要求在他们的社区也实施类似的项目，呼声太高以至于我们无从下手。”

他觉得，如果把社区广播作为项目的组成部分，就会大大有助于提高大众的认识。广播台还可以作为监控中心，监督可能发生暴力事件的地区，他说。

Claude Mateso还建议为妇女建造一所中心，专门讨论影响妇女的事务。“人们说，教育一个女人，就如同教育整个国家，”他总结。

Gudza Justin

Pimbo青年组织的主席Gudza Justin称，社区参与式土地利用规划（CLIP）使他所在组织的成员受益良多。“大多数情况下，卷入土地冲突的常常是我们青年。通过这个项目，我们认识到，解决冲突可以采取其他方式。”

善加利用土地的另一个重要经验是，青年可以依赖土地维生。他建议组建强大的委员会，使青年有更大的机会来发表意见。他还觉得联合国人居署与居民定期召开会议可以相互增进理解。

Budha Ndjaza是Pimbo执行委员会成员。他说，社区参与式土地利用规划（CLIP）是刚果独立以来，针对土地问题的最全面的项目。冲突已显著减少。迄今为止，土地所有权一直依赖个人的经济实力，而这正是社区参与式土地利用规划（CLIP）要解决的问题。他表示，希望这个项目在刚果其它地方得到推广。

Djugu区公民社会组织主席Jules Lobi Tsuba认为，这个项目改变了许多人的生活。他推荐，执行委员会设立办公场所，以便更有效地开展工作。

Kpadju Ndetchu称，同村人学会了重视土地的价值，调解有助于减少冲突。Adelord Ndrodza喜欢他们学到的合理使用土地的经验教训，当地妇女团体领导人Nyisi Borive Esperance说，妇女得到了赋权。在项目之前，他们不了解土地权，她补充说。

Ngabu Jacques酋长称，农田产量提高了，玉米和木薯收成喜人。