联合国在索马里发布的《地方治理和分权服务交付共同方案》（JPLG） 涉及联合国人居署和其他四个联合国机构。 《地方治理和分权服务交付共同方案》（JPLG） 第一阶段开始于2008年， 2012年结束。 目前， 在索马里兰（Somaliland）和索马里邦特兰州（Puntland）完成的是 《地方治理和分权服务交付共同方案》第二阶段（JPLG II）(2013–2017) ， 本阶段中的计划已将涵盖范围扩大至朱巴（Juba）等索马里新兴州。 概括说来， JPLG正朝着提供透明、 负责任、 高效的当地服务这一目标而努力奋斗。 在规划框架内， 联合国人居署负责：

• 政府融资

• 参与式城市土地管理和规划

• 土地治理（如，土地纠纷裁判机制）

• 固体废弃物和生物医疗废弃物处理

• 当地政府的能力建设

索马里兰和邦特兰已经采取了当地政府财政政策，该政策为通过权力转交实现权力分散、实现当地政府财政职能分权提供了框架，也为创收、支出管理、预算编制和执行、资本筹集流程、内部管制机制强化、资产管理、债务债权管理、监控和评估机制等关键城市职能提供了指导。

在2008年JPLG启动之时，为提高透明度、强化问责制、提高索马里兰和邦特兰当地政府的效率，联合国人居署引进了会计信息管理系统（AIMS）和支付信息管理系统（BIMS）。AIMS和BIMS已出现在当地政府的日常运行，用于全部金融业务、报表，以及促进税收，特别是与不动产有关的税收中。

为满足当地政府对AIMS和BIMS等信息管理系统不断增长的需求，联合国人居署与世界银行结为伙伴关系，共同致力于设计一套综合的财务信息管理系统，并将其应用于实践中。在索马里兰，系统基础设施已到位；而邦特兰仍处于采购阶段。

联合国人居署与当地政府一道，建立了地理信息系统（GIS）房产数据库，这个数据库能够测量不动产位置和城市地块数据，将其分类，并定期更新。为明确每处不动产税率，告知居住者对城市的纳税义务，该数据库包括下列信息：不动产品质、土地使用、基础设施、所有权和居住者数量。随后，这些数据与当地政府金融系统相连，生成账单，税收做出说明。

如图所示，在大多数参与城市中，该系统的启用导致了收入（特别是不动产税收入）飞涨。例如，从哈尔格萨（Hargeisa）市AIMS中提取的数据显示，不动产税收从2008年的约25万美元增长到2015年的超过100万美元，年均增长38%，几乎相当于8年间增长了300%。同样，去年，柏培拉（Berbera）市成功征收不动产税50万美元。

图1： 2008-2015年索马里兰JPLG支持地区通过不动产税获得的市政收入

来源：地区会计信息管理系统（AIMS）数据

图2： 2008-2015年邦特兰JPLG支持地区通过不动产税获得的市政收入

来源：地区会计信息管理系统（AIMS）数据

不动产税收的大幅增长在很大程度上应归功于JPLG方案改革，联合国人居署对参与此改革的当地工作人员提供了持续的技术援助和能力开发。各市也开始利用该系统征收当地政府批准的其他税款。

然而，仍有改善空间，特别是在征收和执行领域。联合国人居署下一项研究将为执行机制和章程提供建议，而执行机制和章程将为管理不动产税，评估不动产价值，促进征收、执行和问责制提供框架。