加德满都,2015525日 —— 4月25日地震后一个月, 在联合国人居署召集下,尼泊尔国家规划委员会举行专家会议,评估城市化和重建的挑战。 主要问题是确认国家复兴的城市动力, 鼓励未来开展韧性的城市化。

无规划的城市化加大了未来的风险。在许多人口高度密集的城市小区和人口稠密的历史城市和城市周边城镇,开展重建极具挑战性。受灾农村地区的大量新移民涌入很可能使问题进一步复杂化。城市贫民面对的风险最大。

出现的一个主要问题是提供安全的租赁房,从今后几个月收留灾民到鼓励建设新的租赁房。城市贫民指望常常过度拥挤的租赁房,加德满都被毁的城市住房主要就是租赁房,质量差,没有监督就擅自加盖楼层。破坏度评估目前还在进行中。

同样的问题在廉价宾馆密布的小区也很显著。这些宾馆的房客包括来自农村地区的游客和等待出国工作的人们。加德满都的Mitranagar New Buspark宾馆区损毁严重。

 

更好的重建

30天来,联合国人居署一直在协助住房项目、供水、环境卫生和个人卫生项目(WASH)、早期恢复项目,动员日本、中国、挪威、瑞典的合作伙伴提供援助,最初是协助贫困户,随后是加大宣传力度,倡导在农村和半城市社区开展更好的重建。

考虑到最近5月12日的地震和即将到来的季风,联合国开始加大募捐力度。住房和安全供水仍然是约50万家庭的迫切需要,其中四分之一的家庭非常贫困。

两次大地震造成了严重破坏,尤其是在农村地区和集镇。联合国人居署开始协调住房重建工作组,与避难所群落(Shelter Cluster)领导者国际红十字委员会、挪威难民委员会救灾名册(standby roster)、挪威能力组织(NORCAP)和人类家园国际组织合作。

工作组将与合作伙伴、尼泊尔政府合作,在今后几个月致力于新的有效的合作框架,以过去灾害中形成起来的优良做法和业主自发、政府支持的住房重建为基础。

 

规划城市增长

联合国人居署还协助专家制定灾后需求评估(PDNA),涵盖住房和住区、水和卫生、治理等。

联合国人居署组织与主要国家资源专家磋商,介绍应对新出现的城市挑战的选择方案。要恢复和重建,必须认可特定领域的分类法,提供参与式规划援助和适当的金融机制支持。加德满都谷地的市镇和半城市地区的扩张必须加以规划。

此外,在低地特赖(Terai)地区,地震后城市化的速度有望进一步加快。在迅速发展的城市,迅速的规划应该致力于防止服务不足、过度拥挤的新地区滋生。可以采用更高效的城市化格局,建设更好的公共空间,制定更适当的支持制度。