莫桑比克邵奎，2016年11月2日 —— 2015年8月至9月， 莫桑比克、马达加斯加、马拉维、科摩罗等国政府和联合国人居署创办的灾害风险管理、 可持续性和城市韧性技术中心（DiMSUR）在莫桑比克的邵奎（Chokwe）市实施城市韧性行动计划（CityRAP）。 本地社区也参与了这一过程。

城市韧性行动计划（CityRAP）实施不到一年后，邵奎市和本地社区就开始自发组织起来，领导城市韧性进程，采取有效行动，目的是执行城市韧性行动计划（CityRAP）工具制定的韧性规划。

城市韧性行动计划工具是创新的城市韧性行动框架，由灾害风险管理、可持续性和城市韧性技术中心（DiMSUR）技术人员开发，旨在提高本地能力，针对非洲南部地区的自然灾害和气候变化相关的灾害，降低受灾风险，培养社区韧性。

邵奎社区采取的主要行动有重新组织城市地区的非正式住区。“通过城市韧性行动计划，我们汲取的主要经验是：我们必须让本地居民参与城市规划事务及与社区相关的一切事务，”邵奎市议会首席官员Evangelina Dundanani Maninguane Pfondo说。她从一开始就参与了城市韧性行动计划的培训。“城市韧性行动计划启用后，我们开始重新组织小区，重新安排住区，开辟新道路，确认和开挖新排污渠蓄水，以缓解洪灾。我们还改善了固体废弃物管理的卫生设施，”她说。

邵奎居民和邵奎市的自发行动和所有权进程“显示了参与式举措的成功优势”，联合国人居署非洲地区办事处高级官员兼灾害风险管理、可持续性和城市韧性技术中心（DiMSUR）创始团队成员Mathias Spaliviero称。

社区参与切实反映了参与式举措的优势，为居于风险地带的居民制造了和平安置的机会。当前，邵奎所有规划行动都采用参与式举措。“我们推行全面社区参与，使韧性建设更轻松、更振奋，尤其是在邵奎这种小城市，”灾害风险管理、可持续性和城市韧性技术中心莫桑比克团队的Marcia Guambe说。

提高本地经济的韧性

邵奎社区的韧性行动计划还关注经济和社会韧性建设，以便保护人民不受灾害和气候变化的影响。“我们正在改善农业生产条件，以便促进地方经济，”市议会的Evangelina Dundanani Maninguane Pfondo说。“邵奎以农村地区为主，因此我们要搭建新桥梁，使农业区道路畅通，便于销售农产品。我们购置了两台拖拉机，由本地农户自行使用和管理，来提升本地经济，”她解释道。

受灾的历史

2003年以来，联合国人居署在邵奎开展参与式规划和绘图、咨询和培训。2015年执行城市韧性行动计划工具后，本地社区开展简易的系统性能力建设，取得切实成效，并自发推行集体韧性规划。

邵奎市人口5.5万，距首都马普托230公里。邵奎凭借农业发展的潜力和肥沃的土地，被视为加沙省的经济中心。然而，这一前景受到自然灾害、气候变化灾害的持续威胁。邵奎位于林坡坡河流域，易于遭受频繁洪灾和风灾。邵奎还在某些时期受到旱灾波及。邵奎受气候变化影响，而气候变化导致气温升高、旱季雨季不可预知、海平面上升等。

此外，邵奎人口快速增长，非正式住区滋生，威胁城市的风险普遍存在。

在灾害风险管理、可持续性和城市韧性技术中心帮助下，邵奎社区制定了韧性行动计划（Action Plan for Resilience），首要事项就是保护居民，包括：小区规划、固体废弃物管理、排污、公共照明、教育和医疗设施等。针对所有上述问题，社区推荐了可行的解决方案。目前，实施该计划的邵奎社区决定切实推动城市韧性行动计划工具倡导的变革。